根據《淮南市人民政府關于2018年實施33項民生工程的通知》（淮府〔2018〕32號）、《關于提高計劃生育特別扶助制度扶助標準的通知》（淮衛家發〔2017〕451號）等文件精神，為保障計劃生育家庭特別扶助制度的深入實施，特制定本辦法。

一、政策內容

城鎮和農村獨生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，由政府發放扶助金：國家統一標準為每人每月350元、450元；市級財政提標補助每人每月20元。女方年滿49周歲開始領取扶助金，直至亡故或子女康復為止，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認年度起發放扶助金。

計劃生育手術并發癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。一級、二級、三級并發癥人員，每人每月分別給予400元、300元、200元的扶助金；市級財政提標補助每人每月20元。并發癥人員治愈、康復或死亡的，應及時退出特別扶助制度。

二、資格確認

（一）扶助對象資格條件

1.獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助對象應同時具備以下條件：

（1）1933年1月1日以后出生；

（2）女方年滿49周歲；

（3）只生育一個子女或合法收養一個子女；

（4）現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

2.計劃生育手術并發癥特別扶助對象應同時具備以下條件：

（1）施行了計劃生育手術；

（2）按規定鑒定為三級以上的并發癥，并持有縣級以上并發癥鑒定結論或意見；

（3）并發癥尚未治愈或康復。

具體政策由市衛生計生委負責解釋。

（二）資格確認程序和要求

扶助對象的資格確認履行以下程序：

1.本人申報；

2.村（居）民委員會評議；

3.鄉鎮人民政府（街道辦事處）初審；

4.縣（市、區）衛生計生部門復查審核、確認；

5.市衛生計生部門抽查、邏輯審核、備案;

6.對經審核不符合資格確認條件的對象進行回訪。

扶助對象資格確認工作由鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣級衛生計生部門具體組織實施，實行終身問責制，主要負責人為第一責任人，參與調查審核的人員為直接責任人。要嚴格按規定政策口徑和程序進行資格確認，確保公平、公正、透明。

三、資金來源、管理和發放

（一）資金籌措

國家統一標準發放的扶助金，中央、省級財政暫按5:5比例承擔（如國家政策調整，依據國家規定執行），其中壽縣中央、省級財政按8:2比例承擔。市級提標部分，壽縣、鳳臺縣自行承擔，市轄區由市、區財政按照5:5比例分擔。

（二）資金管理和發放

計劃生育家庭特別扶助專項資金按照“國庫統管、分賬核算、直接補助、到戶到人”的原則進行管理。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。各級財政部門要認真履行資金監管職責，加強對財政資金到位情況和資金發放工作的督促檢查。

扶助資金依托現有金融服務體系，由財政、衛生計生部門與有資質的金融機構簽訂代理服務協議，建立扶助對象個人賬戶，實行專賬核算，采用“直通車”方式直接發放到戶到人。農村地區納入財政補貼農民資金“一卡通”渠道統一發放，城市區代理發放機構由各市自行確定。扶助金以個人為單位按年計算，一年發放一次。

嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。資金代理發放機構不按代理服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

四、組織管理和工作要求

（一）計劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統一領導下，由各級衛生計生部門和財政部門組織實施。各級衛生計生部門明確職能機構和專門人員負責組織協調和日常工作。各級政府和有關部門要切實加強組織領導，明確部門職責分工，建立經常性溝通協調機制，及時研究解決工作中出現的問題，切實做好制度實施工作。

（二）建立和完善資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權分離”的運行機制。衛生計生部門負責資格確認和組織管理，財政部門負責資金管理，代理發放機構負責資金發放，監察、審計等部門負責監督檢查。相關部門密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規范、結果公開、一卡發放、到戶到人。

（三）按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對計劃生育家庭特別扶助制度實施全過程監督。制度落實情況納入各級計劃生育目標管理責任制考核，對制度實施出現重大問題的實行“一票否決”。

（四）實施計劃生育家庭特別扶助制度中涉及的具體業務管理問題，按照省、市下發的有關文件要求執行。各地計劃生育家庭特別扶助制度實施情況要及時報告市衛生計生委和市財政局。